最近，全国各地环保动作频频，机动车作为大气主要污染源之一，加强尾气超标监管必不可少。但机动车尾气污染问题比较复杂，用过去的老办法难以取得更好的效果，创新思路势在必行。日前，第八届大城市机动车污染防治技术研讨与成果展示会在浙江宁波召开，环境保护部机动车排污监控中心主任丁焰谈了新思路、新办法。北京市机动车污染防治工作一直走在全国前列，北京市环保局机动车排放管理处处长李昆生详细介绍了北京市机动车环保工作下一步的侧重点。
■ 尴尬：“环保”变成不环保
最近，互联网上的一个视频引发很多人关注，一辆重型载货车在路查中被检测出尾气超标，车主却满肚子委屈。他说：“我买的车是合格的，用的油是合格的，现在尾气超标罚我1000元，这个责任算谁的？你们这样管理不能解决问题，只要有人要货，我就会出车。”
对此，丁焰说：“这样的场景，我参与执法时亲身经历过。如果我们不能解决好机动车尾气污染问题，就会伤害一大批劳动者。”
河北唐山是重工业城市，共有30多家大型钢铁厂，也是大宗原料生产基地，本地8.8万辆重型载货车从港口运输原料到厂区，再把成品运往码头或车站。加上外地牌照在唐山从事运输的车辆，唐山的重型载货车超过10万辆。
唐山市空气污染非常严重，这种状况引起环保部门高度重视，环保部曾进行专项调研。丁焰说：“比如，一家企业有守法意识，为了车辆环保达标，他们购买了清洁能源卡车，为此每辆车多付出5万元成本，但检测结果发现车辆排放的氮氧化物超标。该企业负责人告诉我们，他们是土生土长的唐山人，根本不想污染家乡空气，之所以每辆车多花5万元，就是出于环保的考虑。”
■ 要转变尾气治理思路
依靠年检管理机动车尾气超标并没有堵住漏洞，有些不法分子内外勾结，使年检流于形式，甚至成为牟利手段。丁焰说：“大家可以算一笔账，我国汽车保有量达到1.94亿辆，除去六年免检车辆，如果每年1亿辆车进行年检，每辆车的年检费几十元，用这些钱可以建立完善的监控体系。通过监控体系，超标车辆难逃法眼，只要发现就及时通知用户去修理，这将根本性改变尾气污染现状。”
“《大气污染防治法》为治理尾气转变思路提供了法律保障。”丁焰说，“生产企业要承担污染防治主体责任，这是最大的变化之一。”信息公开是企业承担责任的重要措施之一，除了网上公开信息之外，每辆车还要有环保清单。
环保召回也是一项重要的治理措施。丁焰说：“我们在梳理各地上传的数据中发现，有些车型在不同城市、不同区域使用的时候，都出现明显比别的车型超标率高的现象。这些车型可能存在系统性风险。我们将组织相关机构进行专项检查。如果确认存在制造、设计缺陷，不仅要按照《大气污染防治法》进行处罚，还要实施环保召回。”
加强生产一致性管理堵住了一个漏洞，在用车的污染防治也不能忽视。丁焰说：“环保部门正在加强在用车标准修订工作。有几个突出的地方。一是在下线检测环节明确规定，车辆必须进行排放检测，确保新车达到环保相关要求；二是柴油车新增了氮氧化物排放控制要求；三是标准与管理进行有效衔接，在检测流程、数据管理、信息系统报送方面做了更详细、更严格的要求。”
在新思路指导下，环保部门将加强实施国六标准工作。丁焰说：“环保部门正在编撰国六标准的简易宣贯材料，力争让大家能够快速搞懂国六标准。对于超标车型和企业，环保部门不仅处罚，而且将公开案例。确保国六标准实施，需要地方环保部门大力配合，环保部门正在完善城市环保协作机制。”
■ 北京市加大治污力度
北京市机动车尾气治理一直走在全国前列，面对环保压力，北京市加大了治理力度。9月20日，《北京市促进高排放老旧柴油货运车淘汰方案》出台，规定2013年7月1日（不含）以前在北京市注册登记的柴油货运车（包括轻型载货柴油车、中型载货柴油车和重型载货、重型牵引柴油车，不含黄标车）淘汰时将获得补贴，最高达10万元，这是全国最高的补贴标准。李昆生说：“北京市机动车尾气治理已进入关键阶段，必须加大治理力度。”
北京市淘汰柴油车的补贴分为两种，报废最高，转出减半。2007年以前的轻型柴油车，报废和转出补贴最低，分别为4200元和2100元，2013年1月1日～2013年6月30日登记注册的重型柴油车获得最高10万元补贴。
北京市机动车每年排放6.5万吨氮氧化物，重型车在北京585万辆的保有量中只占很小一部分，但排放量占了一半以上。今年1～8月，北京市检查各类机动车1132万辆次，其中重型柴油车67万辆次，查处违规车12513辆次，处罚金额560万元。由此可见，北京重型机动车的治理任务非常艰巨。
为了加强治理，北京市将开展“一防两控”货运车辆专项整治行动，依托公安部门成立70个专项工作组，开展环保大检查；建立部门联运机制，建立公安、质监、环保部门参加的联席会议制度实行精细化管理，实行积分管理制度；将制定秋冬季机动车污染排放管理工作方案，各区细化检查工作量，80％的执法人员深入一线开展执法工作，并聘请第三方机构对各区车辆达标率、查处率等工作进行评估，并将有关情况纳入绩效考核中。同时，北京市还将完善OBD标准、划定非道路机械低排放区、建立在用车检测维修制度（I/M）。
在问答环节，有人问：北京在逐步建立I/M制度，对柴油车是否会放开？李昆生说：“从理论上来说，两者的限值一样，实际上柴油车很难达标，我个人意见是不能放开。”
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